Le quatrième numéro du FNDA Talk a eu lieu ce 15 juillet 2025 et portait sur l’assurance agricole à indice de rendement. Cette édition a permis de mieux comprendre les objectifs du projet, les modalités de sa mise en œuvre, ainsi que de découvrir les témoignages de ses premiers bénéficiaires.
Depuis son premier numéro, le FNDA Talk s’évertue à mettre en lumière les mécanismes du Fonds National de Développement Agricole et les produits qu’il met à la disposition des producteurs. Et pour cette fois, il était question de la phase pilote de l’assurance agricole à indice de rendement. En fauteuil d’invité pour donner des éclairages : Calixte Midjangninou, Directeur de la Planification, du Suivi et de l’Évaluation (DPSE), point focal de l’assurance agricole du FNDA.
Genèse d’une assurance novatrice
L’assurance agricole est « une mesure permettant de sécuriser les revenus des producteurs agricoles tout en leur permettant de se protéger contre les risques climatiques », a indiqué le DPSE en début d’échange. Il s’agit bien sûr de production végétale, animale et halieutique. Au Bénin, l’une des premières expériences dans ce domaine remonte à l’Assurance Mutuelle Agricole du Bénin (AMAB). Faute de résultats concluants au vu des services proposés avec une assurance basée sur la pluviométrie, l’agrément de l’AMAB lui a été retiré en 2017. Mais le gouvernement béninois n’est pas resté inactif sur le sujet.
En effet, le ministère de l’agriculture a toujours mentionné l’assurance agricole comme un de ses objectifs dans ses politiques de développement, explique Calixte Midjangninou. Résultat : une étude de faisabilité sur les risques assurantiels agricoles a été lancée en 2022, avec des résultats validés en 2023. Cette étude a porté deux conclusions majeures : le potentiel d’un projet pilote d’assurance agricole et le choix de l’indice de rendement au détriment de celui pluviométrique. « Le rendement n’est que le résultat de tous les risques systémiques que le producteur agricole peut avoir rencontrés au cours de son activité », précise le point focal. Pour rappel, ce nouveau modèle d’assurance a été proposé par le Cabinet Pula Advisors, reconnu à travers le monde pour son expertise dans le domaine.
En Conseil des ministres le 23 octobre 2024, le gouvernement a décidé du démarrage du projet pilote d’intégration de l’assurance agricole indicielle. Lequel projet pilote permettra « d’apprécier le comportement de ce produit et de pouvoir retenir ce qu’il faut et le déployer à grande échelle », a indiqué le DPSE. L’objectif fixé à cette phase pilote est de toucher 100 000 producteurs au cours des campagnes agricoles 2024-2025 et 2025-2026, dans les filières riz (produit vivrier), coton (produit de commercialisation et industriel) et les gros bétails (production animale). Selon l’invité, « ces trois filières essentielles représentent la grande majorité des filières que nous pouvons rencontrer au Bénin ».
Une chaîne d’acteurs bien structurée
Les différents acteurs impliqués dans le processus démarrent par le Chef de l’État, le ministre de l’agriculture et son homologue des finances, le Directeur Général du FNDA, les compagnies d’assurance, les faitières des producteurs, les banques et Systèmes Financiers Décentralisés (SFD), les opérateurs de téléphonie mobile (OPM), qui se chargent de collecter les primes et de les payer via transfert mobile.
L’un des grands acteurs du système est le FNDA, qui joue à la fois le rôle de collecteur de primes venant de l’État et des partenaires techniques et financiers (la Coopération suisse et la Coopération luxembourgeoise). « Ces primes ne sont pas utilisées par le FNDA, mais elles sont transmises intégralement aux assureurs », insiste le DPSE Calixte. Le Fonds représente également les producteurs agricoles dans le dispositif, veillant à ce que leurs intérêts soient protégés et que les indemnisations soient équitables et justes.
Conditions d’adhésion et mécanisme de paiement
Le ciblage des bénéficiaires dans le cadre de l’assurance agricole à indice de rendement repose sur un dispositif rigoureux piloté localement. Les producteurs agricoles (riziculteurs, cotonculteurs et éleveurs) sont identifiés à la base par les coopératives agricoles et Chefs des Cellules Communales (CCeC) des Agences Territoriales de Développement Agricole (ATDA). Ces acteurs locaux établissent des listes nominatives des bénéficiaires, qui sont ensuite validées et consolidées au niveau régional par les organisations faitières agricoles, puis transmises au FNDA. Ce mécanisme permet de garantir que seuls les véritables producteurs accèdent au programme, sécurisant ainsi l’utilisation des ressources publiques destinées à la subvention des primes.
Une fois inscrits et validés, les bénéficiaires peuvent payer leur part de la prime d’assurance via une plateforme numérique dédiée, condition indispensable pour être couverts en cas de sinistre. « Nous avons commencé les sensibilisations depuis des mois et nous sommes descendus un certain nombre de fois sur le terrain. Les listes continuent d’être confectionnées. Mais nous sommes en train de tendre vers la fin. En cette année 2025, c’est environ 89 000 producteurs que nous prévoyons de toucher, soit environ 75 000 producteurs de coton, environ 14 000 producteurs de riz, et un peu plus de 1 000 éleveurs de bétail. Aujourd’hui, les listes sont en train d’être transmises et nous sommes en train de vouloir lancer la collecte des primes », a souligné Calixte.
Montant des primes et critères d’indemnisation
En commun accord avec les partenaires, le gouvernement assure 80 % des primes d’assurance sur un montant total de 2 370 590 457 francs CFA. Les bénéficiaires n’ont juste que 20 % à payer comme contribution. La prime d’assurance est de 13 650 FCFA pour 1,5 hectare de riz (dont 2 730 FCFA à la charge du producteur), 27 540 FCFA pour 2 hectares de coton (5 508 FCFA à payer), et 23 490 FCFA pour deux têtes de gros bétail (4 698 FCFA à la charge de l’éleveur). « C’est chaque année qu’il faut payer ces montants, de sorte qu’à l’issue de la campagne agricole, la sinistralité est évaluée et ça permet de déterminer si le producteur est sinistré ou non », a souligné Midjangninou.
Un producteur est indemnisé si le rendement moyen de sa zone agroécologique est inférieur à 70 % du rendement historique de référence. Ce rendement est estimé à partir de carrés de rendement installés chez un échantillon de producteurs. Si la condition est remplie, tous les producteurs de la zone ayant payé leur prime reçoivent une indemnité forfaitaire prédéfinie, selon la culture assurée.
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Premiers résultats : les riziculteurs indemnisés
Au cours de la cérémonie de lancement du projet pilote, le 4 mars dernier, le Cadre de concertation des riziculteurs du Bénin (CCRB) a reçu le chèque du premier versement de 106 945 441 FCFA au profit des producteurs touchés par des pertes au titre de la campagne 2024-2025. En 2024, 11 000 riziculteurs ont déjà été couverts. Ils sont surtout à Karimama, Djida et Lalo et reçoivent déjà leur indemnité. Pour la plupart, ils s’en servent pour acheter des engrais, de l’essence pour les groupes et préparent les espaces rizicoles pour la campagne en cours.
La mise en œuvre de l’assurance agricole au Bénin rencontre plusieurs difficultés majeures. Il y a par exemple, l’identification des producteurs qui est entravée par l’absence de données fiables, notamment des numéros de téléphone valides, ce qui complique le versement des indemnisations. De plus, des retards ont été observés dans le paiement des indemnisations en raison de vérifications longues et complexes.
Près de 150 personnes ont pris part au FNDA Talk 4 organisé par le fonds et le média Le Rural. Il y avait des producteurs et des acteurs agricoles de tous ordres, ainsi que des représentants des SFD.
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